为贯彻落实《中（zhōng）共中央、国务院（yuàn）关（guān）于完善产（chǎn）权保（bǎo）护制度依法保护产权（quán）的意见》《中共（gòng）中（zhōng）央、国务院关（guān）于营（yíng）造（zào）更（gèng）好发展（zhǎn）环境支持民营企业改革发（fā）展的（de）意见》等文件精神，进一（yī）步提升（shēng）人（rén）民法院严格（gé）规（guī）范公正文明执行水平，推动执（zhí）行工（gōng）作持续健康高水平运行，为经济社（shè）会（huì）发展提（tí）供更加优（yōu）质司法服务和保障，根据民事诉讼法及有（yǒu）关司法（fǎ）解（jiě）释，结合人（rén）民法院执行工（gōng）作（zuò）实际，提出以下意见。

　　一、充分认识善意文明执行的重（chóng）要（yào）意义和精神（shén）实质

　　1.充分认识善意文明执（zhí）行重要意（yì）义。执行是公平正义最后一（yī）道（dào）防线（xiàn）的（de）最后一个（gè）环（huán）节（jiē）。强化善意文（wén）明执行理念，在依法（fǎ）保障（zhàng）胜诉（sù）当事人（rén）合法权益同时，最大限度减少对被执行人权（quán）益影响，实（shí）现法律效果与社（shè）会效（xiào）果有机统一，是维护（hù）社会公平正义、促进社（shè）会和谐稳（wěn）定的必然要求，是完善产权（quán）保护制（zhì）度、建立健全市场化（huà）法治（zhì）化国际化营商环境和推（tuī）动高质量发展的应有之义（yì），对全面推进依法治国、推进国（guó）家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。

　　2.准确（què）把握善意文明（míng）执（zhí）行精神实质。执（zhí）行工作是依靠国家强制力（lì）实现胜诉裁判的（de）重要（yào）手段。当前，被执（zhí）行人规避执行、逃避执（zhí）行仍是执行工作中的主要矛盾和突出问题。突出执行工作的（de）强制性，持续加大执行力（lì）度，及（jí）时保障（zhàng）胜诉当事人实现合法权益，依然是执行工作的工（gōng）作（zuò）重心和主（zhǔ）线。但同时要注意到，执行（háng）工作（zuò）对各方当事（shì）人影（yǐng）响（xiǎng）重大，人民法（fǎ）院（yuàn）在（zài）执行过程中也要（yào）强化善意（yì）文明（míng）执（zhí）行理念，严格规范公正保障各方当（dāng）事（shì）人合（hé）法权益；要（yào）坚持比例原则（zé），找准双方利益平（píng）衡点，避免过度执行；要提高政治站位（wèi），着眼于党和（hé）国（guó）家发展（zhǎn）战略全（quán）局（jú），提升把握（wò）司（sī）法政策的能力（lì）和水（shuǐ）平，实现依法履职与服务（wù）大局、促进发展相统一。要采取有（yǒu）效措施坚决（jué）纠正实践中出（chū）现的超标的（de）查封、乱查封现象，畅（chàng）通人民群（qún）众反映问题（tí）渠道（dào），对有关（guān）线索实行“一案双查”，对不规范行为（wéi）依法严肃（sù）处（chù）理（lǐ）。

　　人民法院在强化善意文明执行理念过程中，要充分保障债权（quán）人合法权益，维（wéi）护执行权威和司法公信力，把强制（zhì）力（lì）聚（jù）焦到对规（guī）避执行、逃避执行、抗拒（jù）执（zhí）行行为的（de）依法打击和惩处上来。要坚决（jué）防止执行人员以“善意文明执行”为借（jiè）口消（xiāo）极执行、拖延执行，或者以降低对被执（zhí）行人影（yǐng）响为借口无原（yuán）则促成双方当事人和（hé）解，损（sǔn）害债权人（rén）合法（fǎ）权益。

　　二、严（yán）禁超标的查封和乱查封

　　3.合理选（xuǎn）择执行财产。被执（zhí）行人（rén）有多（duō）项财（cái）产可供执行的，人民法院（yuàn）应（yīng）选择对被执（zhí）行人（rén）生产（chǎn）生活影响较（jiào）小且方（fāng）便执行的财产执行。在（zài）不影响执行效率（lǜ）和效果（guǒ）的前提下，被执（zhí）行人请求人民法院先执行某项财产的，应当（dāng）准许；未准许的，应当有合理正当理由（yóu）。

　　执（zhí）行过程中，人民法院应当为（wéi）被执行人及其扶养家属（shǔ）保（bǎo）留（liú）必需的生活费用。要（yào）严格按照中央有（yǒu）关（guān）产权保（bǎo）护的精神，严格区分企业法人财产（chǎn）与股东个人（rén）财产，严禁（jìn）违（wéi）法查封案外人财产，严禁（jìn）对不得查封（fēng）的财（cái）产采（cǎi）取执（zhí）行措施，切实保护民营（yíng）企业（yè）等企业法人、企业家和各类市场主体合法权益。要注意到，信托财产在信托存续期间独（dú）立（lì）于（yú）委托人、受托（tuō）人各自的固有财（cái）产（chǎn），并且受益人（rén）对信托财产享有的（de）权利表现为信托受益权，信托财产并非（fēi）受益人的责任财（cái）产（chǎn）。因（yīn）此（cǐ），当事（shì）人因（yīn）其与委托（tuō）人、受托人（rén）或者受益人之（zhī）间的纠纷申（shēn）请（qǐng）对（duì）存管银行或信托公司专门（mén）账户中的信托资金采取保全（quán）或执行措施的，除（chú）符合《中华（huá）人（rén）民共和国信（xìn）托（tuō）法》第（dì）十七条规定的情形外（wài），人民法（fǎ）院不应准许（xǔ）。

　　4.严禁（jìn）超（chāo）标的（de）查封。强（qiáng）制执（zhí）行被执行（háng）人的财（cái）产，以其价值足以（yǐ）清偿生（shēng）效法（fǎ）律（lǜ）文书确定的（de）债权额为限，坚决杜绝明显超标的查封。冻（dòng）结被执行人银行账（zhàng）户（hù）内存款的，应当明确具体冻结数额，不得影响（xiǎng）冻结之外资金的流转和账户的使用。需要查（chá）封的不动产整体（tǐ）价值（zhí）明显超出（chū）债（zhài）权额的，应当对该不动产相应价值部分采取查封措施；相关部门以不动产登记在同一权（quán）利证书（shū）下（xià）为由提出不（bú）能（néng）办理（lǐ）分割查（chá）封的，人民法院在对不动产进（jìn）行整体查封后（hòu），经被（bèi）执行人申请（qǐng），应当及时协（xié）调相关（guān）部门办理分割（gē）登记并解除对超标的（de）部（bù）分的查封。相关部（bù）门无正当理由拒不协助办理分割登记和（hé）查封的，依照民事诉讼法第一（yī）百一十四条（tiáo）采取（qǔ）相（xiàng）应的处罚（fá）措（cuò）施。

　　5.灵（líng）活采（cǎi）取查封措施。对能“活封”的财产，尽量不进行“死封”，使（shǐ）查（chá）封财产能够物（wù）尽其用，避免（miǎn）社会（huì）资源浪费。查封（fēng）被执行企业（yè）厂房、机器设备等生产资料的，被执行人继续使用对该财产价值（zhí）无（wú）重大影响的，可以允许其使用。对资金周转困（kùn）难、暂时无力偿还债务的（de）房地产开发企业，人民法院应按照下列情形分别处理：

　　（1）查封在建工程后，原则上应当允许被执行（háng）人继续建设。

　　（2）查封在建工（gōng）程后，对其采取（qǔ）强制变价措施虽能实现执（zhí）行（háng）债权人债（zhài）权，但会明（míng）显贬损（sǔn）财（cái）产（chǎn）价值、对被执行人（rén）显失公平的，应积极促成双方当事人达成暂缓执行（háng）的和解协议，待工程完工后再行变价；无法达成和解协（xié）议，但被执行人（rén）提供（gòng）相应（yīng）担（dān）保（bǎo）并承（chéng）诺在合（hé）理期限内（nèi）完（wán）成（chéng）建设的，可以暂缓（huǎn）采（cǎi）取强制（zhì）变价措施。

　　（3）查封在建商品房（fáng）或（huò）现房后（hòu），在（zài）确保能（néng）够控制相应价（jià）款的前提下，可以监督被执行人在一定期限（xiàn）内按照合理价（jià）格自行销售房（fáng）屋。人民法院在（zài）确定期限时，应当明确具体（tǐ）的时间节点，避免期（qī）限过长影响执行效率、损害执行债（zhài）权人合法（fǎ）权益（yì）。

　　6.充分（fèn）发挥查封财（cái）产融资功（gōng）能。人民法院查封财产（chǎn）后（hòu），被保（bǎo）全人或被执行（háng）人申（shēn）请用查封财产融资的，按照下列（liè）情（qíng）形分别处（chù）理（lǐ）：

　　（1）保（bǎo）全查（chá）封财产后，被保全人申请（qǐng）用查封（fēng）财产融资替换（huàn）查封财产的，在（zài）确（què）保能（néng）够控制相应融资款的前提下，可（kě）以监督被保（bǎo）全（quán）人按照（zhào）合理（lǐ）价（jià）格进（jìn）行（háng）融资。

　　（2）执行过程中，被执（zhí）行人申请用（yòng）查封财产（chǎn）融（róng）资清偿债务，经执（zhí）行债权人（rén）同意或者融资（zī）款足以清偿所有执行债（zhài）务（wù）的，可以准许。

　　被保全人或被执（zhí）行（háng）人（rén）利用查封财产融资，出（chū）借人要求先办理财产抵押（yā）或（huò）质押登记再（zài）放款（kuǎn）的，人民法院应积极协（xié）调（diào）有关部（bù）门做好财产解封、抵押或质押登记等事（shì）宜，并严格控（kòng）制融资款（kuǎn）。

　　7.严格（gé）规（guī）范上（shàng）市公司股（gǔ）票冻结（jié）。为维护（hù）资本（běn）市场稳定，依（yī）法保障债权人合法权益和债务人投资权益，人民法（fǎ）院在冻结债务人在上市公司的股票时（shí），应当依照下列规定严（yán）格执行：

　　（1）严禁超标的冻结（jié）。冻结上市公司股票（piào），应（yīng）当以（yǐ）其（qí）价值足以清偿生效法（fǎ）律文书确（què）定的债权额为限（xiàn）。股票价值应（yīng）当以冻（dòng）结前一（yī）交易日收盘价为基（jī）准，结合股（gǔ）票市场行情，一般在不超过20%的（de）幅度（dù）内合理（lǐ）确定。股票冻结后，其价值发生重大变化的，经当事人申请，人（rén）民（mín）法（fǎ）院可以追（zhuī）加冻结或者解（jiě）除（chú）部分冻（dòng）结。

　　（2）可售性冻结。保全（quán）冻结（jié）上市（shì）公司股票后，被保全人（rén）申请将冻结措施（shī）变（biàn）更为（wéi）可（kě）售性冻结的，应当准许（xǔ），但应当提前将被保全人在证券公司的资金账户在明确（què）具体的（de）数额范围（wéi）内予（yǔ）以（yǐ）冻结。在执行过程中，被执行人申请通过二（èr）级市（shì）场交易方式自行变卖股票（piào）清（qīng）偿债务的，人民法院可以按照（zhào）前（qián）述（shù）规（guī）定办理（lǐ），但（dàn）应当（dāng）要求（qiú）其在10个交易日内变卖完毕。特（tè）殊情形（xíng）下，可以适当延（yán）长。

　　（3）已质押股（gǔ）票的冻结。上市公司股票存在（zài）质押且质权人非本案保全申请人或申请执行人，目前，人民（mín）法院在（zài）采取冻结措（cuò）施时，由于需要计入股票（piào）上（shàng）存在的质押债权（quán）且该债权额往往难以准确计算，尤其是当（dāng）股票存在多笔（bǐ）质押时还需指定对哪一笔质押股票进行（háng）冻结，为保障普通债（zhài）权人合法权益，人（rén）民（mín）法院一般会对质（zhì）押（yā）股票进行全部冻结，这既存在超标（biāo）的（de）冻结的风险，也会（huì）对质押债权人自行（háng）实现债权造成影（yǐng）响，不符合执行经（jīng）济原则。

　　最（zuì）高人民法院经与（yǔ）中国证券（quàn）监督管理委员会沟（gōu）通协调，由中国证券登记结算有限公司（以（yǐ）下（xià）简称中国结（jié）算公司）对（duì）现（xiàn）有冻结系统进行改造，确立了质押股票（piào）新（xīn）型冻（dòng）结方式，并在系统改造完成后正（zhèng）式实施。具体内容如（rú）下：

　　第一，债务人（rén）持有的上市公司股（gǔ）票存在质押且质权人非（fēi）本案（àn）保全申请人或（huò）申请执行人，人民法院对质押股票冻结时，应（yīng）当（dāng）依照7（1）规定的计（jì）算方法冻结（jié）相应数量的（de）股票，无需（xū）将质押债权额计算（suàn）在内。冻结质押（yā）股票（piào）时，人民法院（yuàn）应当提前冻结债务人在证券公司的（de）资（zī）金（jīn）账（zhàng）户，并明确具体的冻结数额，不（bú）得（dé）对资金（jīn）账户进行整体冻结。

　　第二，股票冻结（jié）后，不影响质权人变价（jià）股（gǔ）票实现（xiàn）其债权。质权人解除任何一部分股票质押的，冻（dòng）结效力在冻结股票数量范围（wéi）内对解除质押部分的股票自动生效。质权人变价股票（piào）实现其债权后（hòu）变价款有剩余（yú）的（de），冻结效力（lì）在本案（àn）债权额范（fàn）围内（nèi）对剩（shèng）余变价款自动生效。

　　第三，在（zài）执（zhí）行程（chéng）序中，为实（shí）现本案（àn）债权，人民（mín）法（fǎ）院可以在质押债权和本案债权额范围内对相应（yīng）数量的股（gǔ）票（piào）采取强制变价措（cuò）施（shī），并在优先实现质押债权后清偿本案债（zhài）务。

　　第四，两个（gè）以上国家机（jī）关冻结同（tóng）一质押股票的，按照在证券公司或中国结（jié）算（suàn）公司办理（lǐ）股（gǔ）票冻结手续的先后（hòu）确定（dìng）冻结顺位，依次满（mǎn）足各国家机关的冻（dòng）结（jié）需（xū）求。两个以上国家机关在同一交易日分别在证券公司、中国结算公司冻结同一质押股票的，在先在证券公司办理股（gǔ）票冻结手续的为在先冻（dòng）结。

　　第五，人（rén）民法（fǎ）院（yuàn）与其他（tā）国（guó）家（jiā）机关就冻结质押（yā）股票产生（shēng）争议的，由最（zuì）高人（rén）民法院主动（dòng）与最高人民检察院、公安（ān）部等部门依法（fǎ）协（xié）调（diào）解（jiě）决（jué）。争议协调解决（jué）期间，证券公（gōng）司（sī）或中（zhōng）国结算公司控制产生争议的（de）相关（guān）股票，不协助任何一方执行。争议协（xié）调解决完成，证券公司或中国结算公司按照争议机（jī）关协商的最终结论处（chù）理。

　　第六，系（xì）统改造完成前已经完成的冻（dòng）结不适（shì）用前述规定（dìng）。案件（jiàn）保全申请人或申（shēn）请执（zhí）行人为（wéi）质权人的（de），冻结措施不（bú）适用前述规定。

　　三、依法适（shì）当（dāng）采取财产变（biàn）价（jià）措施

　　8.合理确定财产处置参考价。执（zhí）行（háng）过程中，人民法院应当按照（zhào）《最高（gāo）人民法院关于（yú）人民法院确定财产处（chù）置参考价若干（gàn）问题的规定》合理确定财产处置参考价（jià）。要在不（bú）损害第三人合法权益的情况下，积极促成双方当事人（rén）就参考（kǎo）价达成一致意见，以进一（yī）步提高确定参考价效率，避免（miǎn）后（hòu）续产生争议。财产有计税（shuì）基准价、政府定（dìng）价或政府指导价，当事人议价不能、不成或者双方当（dāng）事人一（yī）致要求定向询（xún）价的，人民法（fǎ）院应当积极协（xié）调有关机（jī）构办理询价事宜（yí）。定向（xiàng）询价结（jié）果（guǒ）严重偏（piān）离（lí）市场价格的，可以进行适（shì）当修正。实践证明，网（wǎng）络询价不（bú）仅（jǐn）效率高，而且绝大多数（shù）询价（jià）结（jié）果基本能够反映（yìng）市场真（zhēn）实价格，对于财产无需由专（zhuān）业人员（yuán）现场勘验或（huò）鉴定的，人民法（fǎ）院应积极引导（dǎo）当事人通过网络询价确定参考价，并对询价报告进行审查。

　　经委托评估确定参考价，被执（zhí）行人认为评估价（jià）严重背（bèi）离市场价格并提起异（yì）议（yì）的，为（wéi）提高工作效率，人民法院可以以（yǐ）评估价为基准，先促成双（shuāng）方当（dāng）事人就（jiù）参考（kǎo）价达（dá）成一致意见。无法快速达成（chéng）一致意见的，依法提交评估机构予以（yǐ）书面（miàn）说（shuō）明。评估机构（gòu）逾期未做说明或（huò）者被执行人仍有异议（yì）的，应及时提交相关行（háng）业协会组（zǔ）织专业技术评（píng）审。在确定财产处置（zhì）参考价（jià）过程中，人民法院应当依法履行监督职责，发现当事人、竞拍人与相关机（jī）构、人（rén）员（yuán）恶意串通压低参考（kǎo）价的，应当及时查处和（hé）纠正。

　　9.适当增加财产变卖程（chéng）序适用情（qíng）形。要在坚持网络司（sī）法拍卖优（yōu）先原则的基础上，综合（hé）考虑变价财产实际情况、是否损害执行债权人（rén）、第（dì）三（sān）人或社会公共利益等因素，适当（dāng）采取直接变卖或强（qiáng）制变（biàn）卖等措（cuò）施。

　　（1）被执行人申（shēn）请（qǐng）自行变卖（mài）查封财产清偿债务的，在（zài）确保能够控制相应（yīng）价款的前提下，可以监督其在一定期限内（nèi）按（àn）照合理价（jià）格变卖。变卖期限由人民（mín）法院根据财产实际情况、市（shì）场行情（qíng）等因（yīn）素确定，但最长不得超过60日。

　　（2）被执（zhí）行人申请对查封财产不经拍（pāi）卖直（zhí）接变卖的，经执行债（zhài）权人同意或者变卖款足以清偿所有执行债务（wù）的，人民法院可（kě）以不经拍卖直接变卖。

　　（3）被执行人认为网络询价或评估价（jià）过低，申请以不低于网（wǎng）络询（xún）价或评估价自行（háng）变卖查封财产清偿债务的，人民法院（yuàn）经审查认为不存（cún）在被执行人与（yǔ）他（tā）人恶（è）意（yì）串通低价处置财产情形的，可以（yǐ）监督其在一定期限内进行变卖。

　　（4）财产经拍卖后流（liú）拍且执行（háng）债权人不接受抵债，第三人申请以流（liú）拍价购买的，可以准许。

　　（5）网络司法拍卖第二次（cì）流拍后，被执行人（rén）提（tí）出以（yǐ）流拍价（jià）融资的，人民法院应结（jié）合拍卖财产基本情况、流拍价与市场（chǎng）价差（chà）异程度以及融资期限等（děng）因素，酌情予（yǔ）以考虑。准许融资的，暂（zàn）不启动以物抵债或强制（zhì）变卖程序。

　　被执行（háng）人依照（zhào）9（3）规定申请自行（háng）变卖，经人（rén）民法（fǎ）院准许后，又依（yī）照《最高人民法院（yuàn）关于人民（mín）法院确定财产处置参考价若干问题（tí）的规定》第二十（shí）二、二十三条规（guī）定向人民法院（yuàn）提起异议的（de），不予受理（lǐ）；被执行人就网络询价或评估价提起异议（yì）后，又依照9（3）规定申请自（zì）行变卖的（de），不应准许。

　　10.充分吸引更多主体参与竞（jìng）买。拍（pāi）卖过程中（zhōng），人民法院应当（dāng）全面真实披露拍卖财（cái）产的现状（zhuàng）、占有使用情况、附随义（yì）务、已知瑕疵和权利（lì）负担、竞买资格等事（shì）项，严禁（jìn）故意隐瞒拍品（pǐn）瑕（xiá）疵诱导竞（jìng）买（mǎi）人（rén）竞拍，严禁故意夸大拍品瑕疵（cī）误导（dǎo）竞买（mǎi）人竞拍。拍（pāi）卖财产为不（bú）动产且被执行人或他人（rén）无权占用的，人民法院应（yīng）当依法负责腾（téng）退，不得在公示信息中载明“不负责（zé）腾退（tuì）交付”等信息。要充分发挥网拍平（píng）台（tái）、拍卖辅助机构的专业（yè）优势，做好拍品视频宣（xuān）介、向（xiàng）专业（yè）市场主体定向推送拍卖信息、实地看样等相关工作，以吸引更多（duō）市（shì）场（chǎng）主体参与（yǔ）竞拍。

　　11.最（zuì）大限度实现财产真（zhēn）实（shí）价值（zhí）。同（tóng）一类型的（de）执（zhí）行（háng）财产数量较多，被执行人认（rèn）为分批次变（biàn）价或者整（zhěng）体变（biàn）价（jià）能（néng）够最大限度实现其价（jià）值的（de），人民法院（yuàn）可以准许。尤其是对体量较大的整栋整层楼盘、连片商（shāng）铺或别墅等（děng）不动产，已经（jīng）分割登记或事后可（kě）以分割（gē）登记的，被执（zhí）行人认（rèn）为分批次变价能够实现不（bú）动产（chǎn）最大价值的，一般应当准（zhǔn）许。多项财产分别（bié）变价时，其中部分财产变（biàn）价款足（zú）以（yǐ）清偿债务的，应（yīng）当停止变价剩（shèng）余财产，但（dàn）被执行人同意（yì）全部（bù）变价（jià）的除外。

　　12.准确把（bǎ）握不动（dòng）产（chǎn）收益权质（zhì）权变（biàn）价方式。生（shēng）效法律文书（shū）确定申请执行人（rén）对被执（zhí）行人的公路、桥梁、隧（suì）道等不（bú）动产收（shōu）益权享（xiǎng）有质（zhì）权（quán），申请执行人自（zì）行扣划收益权（quán）收费（fèi）账（zhàng）户内（nèi）资金实现其（qí）质押（yā）债权，其他债权人以申请执行人仅对收费权享有质权而对收费（fèi）账户内（nèi）资金不（bú）享有质（zhì）权为由（yóu），向人（rén）民法院提起异议的，不予（yǔ）支持。在（zài）执行过程中（zhōng），人民法院可以扣（kòu）划收益权收费账户内资（zī）金实现申请执行人质押债权（quán），收费账户内资金足以清偿债务的，不应对被执行人（rén）的收益权进（jìn）行强制（zhì）变价。

　　四、充（chōng）分用好执（zhí）行和解及（jí）破产重整等制度

　　13.依法用好执行和解和破产重整等相关制度。要在依法采取执行措（cuò）施（shī）的同时，妥善把握执行时机、讲究（jiū）执行策略、注意执行（háng）方法。对资（zī）金（jīn）链暂时断裂，但仍有发展潜力、存在救（jiù）治可能的（de）企（qǐ）业，可（kě）以通过和解分期履行、兼并重（chóng）组、引入（rù）第三（sān）方（fāng）资金等方式（shì）盘活企业资（zī）产。要加大破产保护理念宣传，通过强化（huà）释明等方式引导执行债权人或被执行（háng）人同意依（yī）法将（jiāng）案件转（zhuǎn）入破产程序。对（duì）具有营（yíng）运价值的（de）企业通过破产重整、破（pò）产和解（jiě）解（jiě）决债务危机，充分发挥（huī）破产制（zhì）度的拯救功能，帮助企业走出困境，平（píng）衡债权人、债务（wù）人（rén）、出资人、员工等（děng）利（lì）害关（guān）系人的利益，通过市场实现资（zī）源（yuán）配置优化和社（shè）会整（zhěng）体价（jià）值最大化。

　　五、严格规范纳入失（shī）信名单和限制消费措施

　　14.严格适用（yòng）条件（jiàn）和（hé）程序（xù）。采取（qǔ）纳入失信名单（dān）或（huò）限制消费措施，必须严格依照民事诉讼法、《最高人民法院关于公布（bù）失信被执行（háng）人名单信息的若干规定》（以下简称（chēng）失信（xìn）名单规定）、《最高（gāo）人民（mín）法院关于（yú）限制被执（zhí）行人高消费及有关消费的（de）若干规（guī）定》等规定的（de）条件和程（chéng）序进（jìn）行。对（duì）于（yú）不符合法定条件的被执行人（rén），坚决不得采（cǎi）取（qǔ）纳入失信名单或限制消（xiāo）费惩（chéng）戒措（cuò）施。对于符合法定条（tiáo）件（jiàn）的被执行（háng）人（rén），决（jué）定采取惩（chéng）戒措施的（de），应当制作决（jué）定书或限制消费令（lìng），并依法由院长审（shěn）核后（hòu）签发。

　　需要特别指出的（de）是，根据司法（fǎ）解释规（guī）定（dìng），虽然纳入失信（xìn）名单决（jué）定书由院长签发后即（jí）生（shēng）效，但应当依（yī）照民事诉讼法规定的送达方（fāng）式送（sòng）达（dá）当事人，坚决杜绝只签发（fā）、不送（sòng）达等不（bú）符（fú）合（hé）法（fǎ）定程序的现象发生（shēng）。

　　15.适当（dāng）设（shè）置一定（dìng）的宽限期。各地法院可以（yǐ）根据（jù）案件具体情况，对于决定纳（nà）入失信名单或者采取限制消费措施的被执行人，可以给（gěi）予其（qí）一至三（sān）个月的宽限期（qī）。在宽限期内，暂不发布（bù）其失信或者限制消费信息；期限届满（mǎn），被执行人仍（réng）未履行（háng）生效法律文书确定（dìng）义务的，再发布其信息并采取（qǔ）相应（yīng）惩戒措施。

　　16.不采取惩（chéng）戒措施（shī）的几（jǐ）类情形。被执行人（rén）虽然存（cún）在（zài）有履行能（néng）力而拒不履行生效（xiào）法律（lǜ）文（wén）书（shū）确定义务、无正当理由拒不履行和解（jiě）协议的情形（xíng），但人民法院已（yǐ）经控制其足（zú）以清偿（cháng）债务（wù）的财产或（huò）者申请执行人申请（qǐng）暂不采取惩戒措施的，不得对（duì）被执行人采（cǎi）取纳入（rù）失信名单或限制（zhì）消费措施。单位是失信被执行人的，人民（mín）法院不得将其（qí）法（fǎ）定代表人、主要负责人、影响债务履（lǚ）行的直接（jiē）责任（rèn）人员（yuán）、实际（jì）控制人等纳入失（shī）信名单。全（quán）日制（zhì）在校生因“校园（yuán）贷”纠（jiū）纷成为被执行人的，一般不得对（duì）其采（cǎi）取纳入失信（xìn）名单或限制消（xiāo）费（fèi）措施。

　　17.解除限制消（xiāo）费（fèi）措（cuò）施的几类情形。人民法（fǎ）院在对（duì）被执行（háng）人采取限制消费措施后，被执行人（rén）及其有（yǒu）关人员申请解除或暂时（shí）解（jiě）除（chú）的，按照下列情形分别处理（lǐ）：

　　（1）单位（wèi）被执行人被限制消费后，其（qí）法定代（dài）表人、主要负责人（rén）、影响（xiǎng）债务履行的（de）直接责任人员、实际控制人（rén）以（yǐ）因（yīn）私消费为由提出以个（gè）人财产从事（shì）消费行为，经审（shěn）查属实（shí）的，应予准许。

　　（2）单位（wèi）被（bèi）执行人被（bèi）限（xiàn）制消（xiāo）费后，其法（fǎ）定代表（biǎo）人、主要负责人确因经营管（guǎn）理（lǐ）需要发生变更（gèng），原（yuán）法定代表人、主要负责人申请解除对其本人（rén）的限制消（xiāo）费措（cuò）施（shī）的，应举证证明其并非单位（wèi）的（de）实（shí）际（jì）控制人、影响债务履行的直接责任（rèn）人（rén）员。人民（mín）法院（yuàn）经审查属（shǔ）实（shí）的，应予准许，并对变更后的法定代表人（rén）、主（zhǔ）要（yào）负责人依法采取限制消费措施。

　　（3）被（bèi）限（xiàn）制消费的个人因本（běn）人或近（jìn）亲属（shǔ）重大（dà）疾病就医，近亲属丧葬，以及（jí）本人执（zhí）行或（huò）配合执行公务，参（cān）加外事活动或重要考试等紧急情况（kuàng）亟需赴外地，向人（rén）民法院申（shēn）请暂时解除乘坐（zuò）飞机、高（gāo）铁限制（zhì）措施（shī），经严格（gé）审（shěn）查并经本院院长批准，可以给予其最（zuì）长不超过一（yī）个（gè）月的（de）暂时解除期间。

　　上述人（rén）员在向人（rén）民法（fǎ）院提出申请时，应当提交充分有效的证（zhèng）据并（bìng）按（àn）要求作出书（shū）面承诺；提供虚假证据（jù）或者违反（fǎn）承诺从事消费（fèi）行（háng）为的，人民法院应当（dāng）及时恢复对其采取的限制（zhì）消费措施（shī），同时依照（zhào）民事诉讼法第一百一十一条从重处理，并对其再次申请（qǐng）不予批准。

　　18.畅通惩戒措施救济渠（qú）道。自然人、法人或其他组织对被纳入（rù）失信（xìn）名单（dān）申（shēn）请纠正的（de），人民法院应当依（yī）照失信名单规定（dìng）第十二条规（guī）定的程序和时（shí）限及（jí）时审查并作出处理决（jué）定。对被采取限制消费措施申请纠正的（de），参照失信名单规定第十二条规定办理。

　　人民法（fǎ）院发现纳入失（shī）信名单、采（cǎi）取（qǔ）限制消费措（cuò）施可能存在（zài）错误（wù）的，应当及（jí）时进（jìn）行自（zì）查并作（zuò）出相应（yīng）处理；上（shàng）级法院发现（xiàn）下级法院纳入失信名单、采取限制消费措施（shī）存在（zài）错误（wù）的，应当责令其及时纠正，也（yě）可以依法直接纠正。

　　19.及时删除（chú）失信（xìn）信（xìn）息。失信名单信息（xī）依法应当删除（屏蔽）的，应（yīng）当（dāng）及时（shí）采取（qǔ）删除（屏蔽）措施。超过（guò）三个工（gōng）作日采取删除（chú）（屏蔽）措（cuò）施，或者虽未超过三个工（gōng）作（zuò）日（rì）但能够（gòu）立即（jí）采（cǎi）取（qǔ）措施（shī）却未采（cǎi）取造成（chéng）严重（chóng）后果的，依法追究相关（guān）人员责任。

　　被执行人（rén）因存在多（duō）种（zhǒng）失信情形（xíng），被同时纳入有固（gù）定期（qī）限的失信（xìn）名单和（hé）无固定期（qī）限的失信名单的，其主动履（lǚ）行完毕生效（xiào）法律文书确定义务后，一（yī）般应当将（jiāng）有固（gù）定期限的名单信息和无固（gù）定（dìng）期限（xiàn）的名单信（xìn）息同时删除（chú）（屏蔽）。

　　20.准确理解限制（zhì）被（bèi）执行（háng）人子（zǐ）女就读高收费学校。限（xiàn）制被执行人子女就读高收费学（xué）校，是指限制其子女（nǚ）就读超出正常收费标准（zhǔn）的学校，虽然（rán）是私立学校，但如果其收费（fèi）未超出（chū）正常标准，也不属于（yú）限制范围。人民法院在（zài）采（cǎi）取此项（xiàng）措施时，应当依法严格审查，不得（dé）影响被执行人子女（nǚ）正常（cháng）接（jiē）受教（jiāo）育的权利；在新（xīn）闻（wén）媒体对人民法院（yuàn）采取此项措施存在误（wù）报误读（dú）时，应当及时予以回应（yīng）和澄清。人民法院经依法审查，决（jué）定限制被（bèi）执行人子女就（jiù）读高收费（fèi）学校的，应当做好与被执行人子女、学校的沟通（tōng）工作，尽量避免给被执行人子（zǐ）女带来（lái）不利影响。

　　21.探索建立（lì）惩戒分级分类（lèi）机制和守信激励机制。各地法院可以结合工作实际，积极探索根据案件具体情况对被执行人（rén）分级（jí）分（fèn）类采取失信（xìn）惩戒、限制（zhì）消（xiāo）费措（cuò）施，让失信惩戒、限制消（xiāo）费措施更（gèng）具有（yǒu）精准性，更符合（hé）比例原则。

　　各地法（fǎ）院在依法开展失信惩戒的同时，可以结合工作实际，探索开（kāi）展出（chū）具自（zì）动（dòng）履行生（shēng）效法律（lǜ）文书证（zhèng）明、将（jiāng）自动履行（háng）信息向征信（xìn）机构推送、对诚信债务（wù）人（rén）依法酌情（qíng）降低诉讼保全（quán）担保金额等守信激励措施，营造鼓励自动履行（háng）、支持诚实守信的良好氛围。

　　六、加大案款发放工作（zuò）力度

　　22.全面（miàn）推（tuī）行“一案一账（zhàng）户”系统。案款到账后（hòu）且无（wú）争议（yì）的，人民法（fǎ）院（yuàn）应当（dāng）按照规（guī）定在一个月内及时发还（hái）给（gěi）执行（háng）债权人；部（bù）分（fèn）案款有争议的，应当（dāng）先（xiān）将无争议部分及（jí）时发放。目前，最高（gāo）人民法院（yuàn）正在全面推（tuī）行“一案一（yī）账户”系统（tǒng），各地法（fǎ）院要按（àn）照规定的时间节点和标准要求，严格落实系统部署与（yǔ）使（shǐ）用（yòng）工作，确保案款收发公开透（tòu）明（míng）、及时（shí）高效、全程留痕，有效堵塞案款管理漏洞，消除廉政风险隐患，最大限度保障各方（fāng）当事人合法（fǎ）权益。

　　最高人民法院（yuàn）

　　2019年12月16日