各省、自治区、直辖市高级人民法院、人民（mín）检察院、公（gōng）安厅（tīng）（局）、国家安全厅（局（jú））、司法厅（tīng）（局），解放军军事法院、军事检（jiǎn）察院，新（xīn）疆（jiāng）维吾尔自治区高级人（rén）民法（fǎ）院生产建设兵团分院（yuàn）、新疆生产建设兵（bīng）团人民检察（chá）院、公（gōng）安局（jú）、国家安全局、司法局：

  为深入推进以（yǐ）审判为中心的（de）刑事诉讼制度（dù）改革（gé），落实认罪认罚（fá）从宽（kuān）制度，进一（yī）步规范量刑（xíng）程序，确（què）保量刑（xíng）公（gōng）开公正（zhèng），根据刑事（shì）诉讼法（fǎ）和有关司法解释等规（guī）定（dìng），结合（hé）工作实际，最高人民法院（yuàn）、最高人民检（jiǎn）察院、公安部、国家安全部和（hé）司法部（bù）对“两（liǎng）高三部（bù）”《关于规范量刑程序若（ruò）干问（wèn）题（tí）的意见（试行（háng））》进（jìn）行了修改完善，现联合印发“两高三部”《关于规范量（liàng）刑（xíng）程序（xù）若干问题的意见》，请认真贯彻执行（háng）。对于施行（háng）情况及遇（yù）到的问题，请分别报告最高人民法院、最高人（rén）民检察院（yuàn）、公安（ān）部、国家安全部、司法部。


  最（zuì）高（gāo）人民法院（yuàn）最高人民检察院   公安部国家安全部司法部   关于规范量刑程序若干问题的（de）意（yì）见（jiàn）

  为深（shēn）入推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，落实认罪认罚从宽（kuān）制度（dù），进一（yī）步规范量（liàng）刑程序，确保量刑公开公正，根（gēn）据刑事诉讼法（fǎ）和有关（guān）司法解释等规定，结合工作实际，制定本意见。

  第一条人民法院审理刑事案件，在（zài）法庭审理（lǐ）中应当保障（zhàng）量刑程序的相对独立性。

  人民检察院在审查起诉中应当规范量（liàng）刑建议。

  第二条侦（zhēn）查机（jī）关、人民（mín）检察院应当依照法定程序，全面（miàn）收集、审查、移送证明犯罪嫌疑人、被告（gào）人犯罪（zuì）事（shì）实、量（liàng）刑情节的证据。

  对于法律规定并处或者单处财产刑的案件，侦查（chá）机关（guān）应当（dāng）根（gēn）据（jù）案件情（qíng）况对被告人的财产（chǎn）状况进行调查，并向人民检察院移送相关证据材料（liào）。人（rén）民检察（chá）院应当（dāng）审（shěn）查并向人民法院移送相关（guān）证据（jù）材料（liào）。

  人民检（jiǎn）察（chá）院在审查（chá）起诉时发现侦查机关应（yīng）当（dāng）收（shōu）集而未收集量刑（xíng）证据的，可以退回侦查机关补充（chōng）侦查，也（yě）可以自行侦查（chá）。人民检察院退（tuì）回补充侦查的，侦（zhēn）查机（jī）关应当按照人民检察院（yuàn）退（tuì）回补充侦（zhēn）查提纲的（de）要求及时收集相关（guān）证据。

  第三条对（duì）于可能判（pàn）处管（guǎn）制、缓刑的案件，侦查机关、人民（mín）检察院、人民法院（yuàn）可（kě）以委托（tuō）社区矫正（zhèng）机构或者有关社会组（zǔ）织进行调查（chá）评估，提出意见，供（gòng）判处管制、缓刑时参考。

  社（shè）区矫正（zhèng）机构或者有关（guān）社会（huì）组织收到侦查（chá）机关、人民检察（chá）院或者（zhě）人民法院调查评估（gū）的委托后，应（yīng）当根（gēn）据委（wěi）托机关（guān）的要（yào）求依法（fǎ）进行调查，形（xíng）成评估意见，并及时提交委托（tuō）机关（guān）。

  对于没有委托进行调查评估或者判决前没有（yǒu）收到调查评估报告（gào）的，人民法院经审理认为（wéi）被告人（rén）符合管制（zhì）、缓（huǎn）刑（xíng）适用条件的，可（kě）以依法判处管制、宣告缓刑。

  第四条侦查（chá）机（jī）关在移送（sòng）审查（chá）起（qǐ）诉时，可以根据犯（fàn）罪嫌疑人涉嫌犯罪的情况，就宣告禁止令（lìng）和从业禁止向人民（mín）检察院提出意见（jiàn）。

  人民检（jiǎn）察院在（zài）提起公诉时，可以（yǐ）提出宣告（gào）禁止令和从业（yè）禁止的建议。被告人及其辩护（hù）人、被害人（rén）及其诉讼代理人可以就是否对被告人宣告禁止令和（hé）从业禁止提出意见，并说明理由。

  人民法院宣告（gào）禁止令和从业禁止，应当（dāng）根据（jù）被告（gào）人的犯罪（zuì）原因、犯罪性质（zhì）、犯罪手段、悔罪（zuì）表现、个人一贯表（biǎo）现（xiàn）等，充分（fèn）考虑与被告人所犯罪（zuì）行的关联程度，有针对性地决定禁止从事特定（dìng）的职业（yè）、活动，进入特定（dìng）区域、场所，接触（chù）特定的人等。

  第五（wǔ）条符合下列条件的案件，人民检察院（yuàn）提起公诉时可以提出量刑建议（yì）；被告（gào）人认罪认罚（fá）的，人民检察院应（yīng）当（dāng）提出（chū）量刑（xíng）建议：

  （一）犯罪事（shì）实清楚，证据（jù）确实（shí）、充分；

  （二）提出（chū）量刑建议所（suǒ）依据的法定（dìng）从重、从轻、减轻或者免除处罚（fá）等（děng）量（liàng）刑（xíng）情节已查清；

  （三）提出量刑建议所依据的酌定从重、从轻（qīng）处罚（fá）等量刑（xíng）情节（jiē）已查（chá）清（qīng）。

  第六条（tiáo）量刑建（jiàn）议（yì）包括主刑、附加刑、是否适用缓刑等。主刑可以（yǐ）具有一定的幅度（dù），也（yě）可以根据案件具体（tǐ）情况，提出确定刑（xíng）期的量刑（xíng）建议。建议判处财产刑的，可以提出确（què）定（dìng）的数额。

  第七条对（duì）常见犯罪案件，人民检察院应当按照量刑（xíng）指导意见提（tí）出量刑建议。对新类型、不（bú）常（cháng）见犯罪案件，可以参照相关量刑规范提出量刑（xíng）建议。提（tí）出量刑建议，应当说明（míng）理由和（hé）依（yī）据。

  第八条人民检（jiǎn）察（chá）院指控被告人犯有数罪的，应当对（duì）指控的个罪分别提出量刑建议，并依法提出数（shù）罪并罚后（hòu）决定执行的刑（xíng）罚（fá）的量刑（xíng）建议。

  对于共同犯罪案件，人民（mín）检察院应当根据各被告人在共同犯罪中的地位、作用以及（jí）应当（dāng）承（chéng）担的刑事（shì）责（zé）任分别提出量（liàng）刑建（jiàn）议。

  第九条人民检察院提出量刑（xíng）建议，可以制作量刑（xíng）建（jiàn）议书（shū），与（yǔ）起诉书一并移送人民法院；对于（yú）案情简单、量（liàng）刑情节简单的（de）适（shì）用速裁程序的（de）案件，也可以在起（qǐ）诉书中写明量刑建（jiàn）议。

  量刑建议书（shū）中应（yīng）当（dāng）写明人（rén）民检察院建议对被告人处以的（de）主刑、附加刑（xíng）、是否（fǒu）适用缓刑等及（jí）其理由和依据。

  人（rén）民检察院以（yǐ）量刑建议书方式提出量刑建议的（de），人民法（fǎ）院在送达起诉书副本（běn）时，应当将量刑建议（yì）书一并送达被（bèi）告人。

  第（dì）十条在刑事诉讼中，自诉人、被告人及其（qí）辩（biàn）护（hù）人、被害人及其诉讼代理人（rén）可（kě）以提出量刑意见，并说明理由（yóu），人民检察（chá）院（yuàn）、人民法院应当记录在案（àn）并附卷。

  第十一条人（rén）民法院、人民检察（chá）院、侦查机（jī）关应当告知犯罪嫌（xián）疑人、被告人申请法律援助的权利，对符（fú）合法律援助条（tiáo）件的，依（yī）法通知法（fǎ）律援助机构指派律师为其提供辩护或者法律帮助。

  第（dì）十二条适用（yòng）速（sù）裁程序审（shěn）理的案件，在确认被告（gào）人（rén）认罪（zuì）认罚的自愿性和（hé）认罪认罚（fá）具（jù）结（jié）书内容的真（zhēn）实性、合法性（xìng）后，一般不再进行法庭（tíng）调查、法庭辩论，但在判决宣告前应当听取辩（biàn）护人的意见和（hé）被（bèi）告人的最后陈述意见。

  适用速裁程序审理的案件，应当当庭宣判。

  第十三条适用简易程序审理的案（àn）件，在确认被告（gào）人对起（qǐ）诉书指控的（de）犯罪事实和（hé）罪名没（méi）有（yǒu）异议（yì），自愿（yuàn）认罪（zuì）且知悉认（rèn）罪的法律后果后，法庭（tíng）审（shěn）理可以直接围绕量（liàng）刑进（jìn）行，不（bú）再区分（fèn）法庭调查、法（fǎ）庭辩论，但在判决（jué）宣告前（qián）应当听取被告人的最后（hòu）陈述意见。

  适用简易程序审理的（de）案件，一般应当当庭宣判。

  第十四条适用普（pǔ）通程序审理的（de）被告人认罪案件，在确认被告人了（le）解（jiě）起诉书指控的（de）犯罪（zuì）事实（shí）和罪名，自愿认罪且知悉认罪的法律后果后，法庭审（shěn）理主要围（wéi）绕量刑和其他有争议的问题进行，可（kě）以适（shì）当简化法（fǎ）庭调（diào）查、法庭辩论程序。

  第（dì）十五条对（duì）于被（bèi）告人不（bú）认（rèn）罪或者辩（biàn）护人做无罪辩护的案件，法庭调查和（hé）法庭辩论分别进行。

  在法庭调查阶段，应（yīng）当在查明定罪事实的基础上（shàng），查明有关量刑事实（shí），被告人（rén）及其辩（biàn）护人可以出示（shì）证明被（bèi）告（gào）人无罪或（huò）者罪轻（qīng）的证据，当庭发表（biǎo）质证意见（jiàn）。

  在法庭辩论阶段，审判人员引（yǐn）导控辩双方先辩论定罪问题。在定罪辩（biàn）论结（jié）束后，审（shěn）判人员告知控辩双方可以围绕量刑问题进行（háng）辩论，发表（biǎo）量刑建议或（huò）者意见（jiàn），并说（shuō）明依据（jù）和理由。被告（gào）人及（jí）其辩护人参加量（liàng）刑（xíng）问题（tí）的调查的，不影响作无（wú）罪（zuì）辩解或者辩护。

  第十六条在法庭（tíng）调查中，公诉人（rén）可以根（gēn）据案件的不同种类、特点和庭审的实际情况，合理安排和调整举证顺序。定罪证（zhèng）据和量（liàng）刑证据（jù）分（fèn）开（kāi）出示的（de），应当先出示定罪证（zhèng）据，后出示（shì）量刑证据。

  对（duì）于有数起犯罪事（shì）实的案件的量刑（xíng）证据，可（kě）以在对每起犯罪事实举（jǔ）证（zhèng）时分别出示，也可以对同类犯罪事实一（yī）并出（chū）示（shì）；涉及全案综合量（liàng）刑（xíng）情节的（de）证据，一（yī）般应（yīng）当（dāng）在举证阶段最（zuì）后出示。

  第十七条在法庭（tíng）调查中（zhōng），人民法院（yuàn）应（yīng）当查明对被告人适（shì）用具体法定刑幅（fú）度的犯（fàn）罪事（shì）实以及法（fǎ）定或（huò）者酌定量刑情节。

  第（dì）十八（bā）条人民法院、人民（mín）检察院（yuàn）、侦查机关或者（zhě）辩护人委托（tuō）有关方（fāng）面制（zhì）作涉及未成年人的社会调查（chá）报告的，调查报告应当在法庭上宣读，并进（jìn）行质证。

  第（dì）十（shí）九条在法庭（tíng）审理中，审判人员（yuán）对量刑证据有疑问（wèn）的（de），可以宣布（bù）休庭，对证据进（jìn）行调查核实，必（bì）要时也可（kě）以要求人（rén）民（mín）检察院补充（chōng）调查核实（shí）。人民检察院补充调查核实有关证据（jù），必要时可以要求侦查机（jī）关提供协（xié）助。

  对于控辩双方补充的证据（jù），应当经过庭（tíng）审（shěn）质证才能作为定案的根据（jù）。但（dàn）是，对于有利于被（bèi）告人的量刑证据，经（jīng）庭（tíng）外征（zhēng）求（qiú）意见（jiàn），控辩双方没有异议的除外。

  第二十条被告人及其（qí）辩护人（rén）、被害人（rén）及其诉讼代（dài）理人申请人民法（fǎ）院调（diào）取在侦查、审查起诉阶段收集的量刑证据材料（liào），人民（mín）法院认为确有必要的（de），应（yīng）当依法调取；人民法院认（rèn）为不需要（yào）调取的，应当（dāng）说明理由。

  第二十一（yī）条在法庭辩（biàn）论中，量刑辩论按照以下顺序进行：

  （一）公诉人发（fā）表量刑建（jiàn）议，或（huò）者自诉人及（jí）其诉讼代理人发表量刑意见；

  （二（èr））被害人（rén）及其诉讼代理（lǐ）人发（fā）表量刑意见；

  （三）被告人及（jí）其辩（biàn）护人发表量刑意见。

  第二十二条在法庭辩论（lùn）中,出现新的量（liàng）刑事实，需要进一步调（diào）查的，应当恢复法庭（tíng）调查，待事实查清后继续（xù）法（fǎ）庭辩论。

  第二十三条（tiáo）对于（yú）人民检察院提出（chū）的量刑（xíng）建议，人民法院应当依法审查。对于事实清（qīng）楚，证据确实（shí）、充分，指（zhǐ）控的罪名准确，量（liàng）刑建议适当的（de），人民法院应当采纳。

  人（rén）民法院经审理认为，人民检察院的量刑建议（yì）不当的（de），可以告知人民检（jiǎn）察院。人民检察院（yuàn）调整量刑建议（yì）的，应当在法庭审理结束前提出。人民（mín）法院（yuàn）认为人民检察（chá）院调整后（hòu）的量（liàng）刑建（jiàn）议适当（dāng）的，应当予（yǔ）以采（cǎi）纳（nà）；人（rén）民检察院不（bú）调整量（liàng）刑建议或者调整量刑建议后（hòu）仍不当的，人（rén）民法院应（yīng）当依法（fǎ）作出（chū）判决。

  第二（èr）十四条有下列情形（xíng）之一，被告人当庭认罪，愿（yuàn）意接受处罚的，人民法院（yuàn）应当根据审理查明的事实，就定罪（zuì）和量刑听取控（kòng）辩（biàn）双方意见，依法作出裁判：

  （一）被告人（rén）在侦（zhēn）查（chá）、审查起诉阶段认（rèn）罪认罚，但人民检察（chá）院（yuàn）没（méi）有提出量刑（xíng）建议（yì）的（de）;

  （二）被告（gào）人在侦查、审查（chá）起诉阶（jiē）段没有认罪认（rèn）罚的；

  （三）被告人（rén）在第一审程序中没有认（rèn）罪认罚，在第二审程序中（zhōng）认罪认罚的；

  （四）被告人在庭审过程中不同意量刑建（jiàn）议的。

  第（dì）二（èr）十五（wǔ）条人民（mín）法院应当在（zài）刑事裁判（pàn）文书中说（shuō）明量刑理由。量刑说理（lǐ）主要（yào）包括：

  （一）已经查（chá）明（míng）的量刑（xíng）事实及（jí）其对（duì）量（liàng）刑的影响；

  （二）是否采纳公诉（sù）人（rén）、自诉人、被告（gào）人（rén）及（jí）其（qí）辩（biàn）护人、被害（hài）人及其诉讼代理人发表的量刑建议、意（yì）见（jiàn）及理（lǐ）由；

  （三）人民（mín）法院（yuàn）判处刑罚的理由和法律依据。

  对于（yú）适用速裁程序（xù）审理的案件，可（kě）以简（jiǎn）化量刑（xíng）说理。

  第二十六条开庭审理的二（èr）审、再审案件的量刑程序，依（yī）照有关法律（lǜ）规定（dìng）进行。法律（lǜ）没（méi）有规定的（de），参照本意见进行。

  对于不开庭审理的二审（shěn）、再审案件，审判人（rén）员在阅卷、讯问被（bèi）告人、听（tīng）取自诉人（rén）、辩护（hù）人（rén）、被害人及其诉讼代理人的意见时，应当注意审查量刑事实和证据。

  第二十（shí）七条对于认（rèn）罪（zuì）认（rèn）罚案件量刑建议的提出、采纳与调整（zhěng）等，适用最高人民法院（yuàn）、最高人民检察院、公（gōng）安部、国家安（ān）全部、司法部《关于适（shì）用认罪认罚从宽制度的指导意见》的有关规定。

  第（dì）二十八条本意（yì）见自2020年11月6日起施（shī）行。2010年9月13日最（zuì）高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司（sī）法部《印发〈关于规范量刑程（chéng）序若干问题的意见（试（shì）行）〉的（de）通知》（法发〔2010〕35号）同时废（fèi）止。