57条变68条，时（shí）隔21年，预（yù）防未成年人犯罪法（fǎ）完成大修。

2020年12月26日（rì），十三届全国人大常委会第（dì）二十（shí）四次会（huì）议通过了新修订的（de）预防未成年人（rén）犯（fàn）罪法。新法将于2021年6月（yuè）1日（rì）起施行（háng）。

“预防未成（chéng）年人犯罪（zuì）法施（shī）行以来，发挥了积极作用，取得了（le）良好成效。但（dàn）随着我国经济（jì）社会的（de）迅（xùn）速发（fā）展，未成年人违法犯罪出现了一些新情况、新（xīn）特点，预防未成（chéng）年人违法犯罪工作（zuò）遇到了一些新问题、新挑战，迫切（qiē）需要在立法上（shàng）作出回应。正（zhèng）是在这种（zhǒng）背（bèi）景下，对预防未成年人犯罪法（fǎ）进行修订。”全国人大常委会法工委社（shè）会法室主任郭（guō）林茂介绍说，本次修订贯穿全过程的指导原（yuán）则就是贯彻落实党中央（yāng）决策部署和（hé）习近平总（zǒng）书记（jì）重要讲话以及重要指示批示精（jīng）神（shén），结合新情况新特点（diǎn）解决新（xīn）问（wèn）题、新挑战。

建立专门矫（jiǎo）治教育制度

此次对预防（fáng）未成年人犯（fàn）罪（zuì）法的修订，最大亮点之一就是改革完善了（le）收（shōu）容教养制度，标志着在收容（róng）审查、收容遣送、劳动教（jiāo）养、收容教育相继被取消（xiāo）或（huò）废止（zhǐ）后，收容教养也退出历史舞台（tái）。

我国1952年就确立了收容教养制度，以（yǐ）后逐步完善。1979年刑（xíng）法规定，因不（bú）满16周岁不处罚的，必（bì）要（yào）时（shí）可以由政府（fǔ）收容教养。1997年修改刑法（fǎ）以及1999年制定预防未成年人犯罪法，基（jī）本上重复上述规定（dìng）。但是，40多年来，收容教（jiāo）养程（chéng）序不清、场所（suǒ）不（bú）明，实践中难以发挥（huī）作（zuò）用（yòng），不满刑事（shì）责任年龄的未成年（nián）人矫治成为一个社会难题。

2019年中办、国办关（guān）于加强专门学校（xiào）建设和（hé）专门教育工（gōng）作的（de）指导（dǎo）性文件提出，完善专门教育与收容教（jiāo）养的衔接。许多全（quán）国（guó）人大（dà）代（dài）表（biǎo）、政协委员也建（jiàn）议（yì），将专门学校作为收（shōu）容教养的场所。

“为了贯彻中央有关文（wén）件精神（shén），回应代表（biǎo）和委员的呼声（shēng），解决（jué）现实存（cún）在的难题，在（zài）征求中央（yāng）有（yǒu）关部门（mén）意见的基（jī）础上（shàng），我们对（duì）收容教（jiāo）养进行改革完善（shàn），不再使用收容教养的概念，将相（xiàng）关措施（shī）纳入专门教育，建（jiàn）立专门矫治教育制度（dù）。”郭（guō）林茂说。

与（yǔ）刑法的规定呼（hū）应衔接

在本次常委会会（huì）议上（shàng），刑（xíng）法修正案（十一）同时获得表决通（tōng）过。而刑法修正案（十一）的（de）一个（gè）重要内容就是对法（fǎ）定最低刑（xíng）事责任年龄（líng）作了个别下（xià）调。

刑法修正案（十一）规定，已（yǐ）满12周岁（suì）不满14周岁的（de）人，犯故意杀（shā）人、故意伤害罪（zuì），致（zhì）人死亡或者以特别残忍（rěn）手段致人重伤（shāng）造成严重残疾，情节恶劣（liè），经最高人（rén）民检察院核准追诉（sù）的（de），应当负刑（xíng）事责任。

与之相联系的（de）是，按（àn）照新修订的预（yù）防未成年人（rén）犯罪法，其他不满（mǎn）法定刑（xíng）事责任年龄不予刑（xíng）事（shì）处罚的未成年（nián）人，教育行政（zhèng）部门（mén）会同公安机关可以决（jué）定对其进行专门矫治教育。“这种制度（dù）设计的考（kǎo）虑主要有两（liǎng）点（diǎn）：一是关爱保护，二（èr）是教（jiāo）育挽救，这是（shì）由未成（chéng）年人的特殊地位和违法犯（fàn）罪的原因所决定的。未成年人心智相对不成熟（shú），认识水平较（jiào）低，自控能力也差；未成年（nián）人触犯法律（lǜ）是多种原因造（zào）成的，不能简单地归罪（zuì）于未（wèi）成年人自身（shēn）。”郭林茂指出，正是基（jī）于（yú）这种（zhǒng）特殊地（dì）位和特殊原（yuán）因，对触犯（fàn）法律的未成年人的最佳处理是教育，辅之以必要的惩戒和矫治，进而挽救感化，而不是主要依靠惩罚。“这些（xiē）未（wèi）成年人在专门学校接受教育，不仅进行法治教育、行为矫治（zhì），还要完（wán）成义务教育，根据情况进行（háng）职（zhí）业教（jiāo）育，帮助其（qí）掌握基本生活技能，顺利回归社（shè）会。”

此次预防未（wèi）成年人犯罪法修订还（hái）十分注（zhù）意与未成（chéng）年人保护法的修改（gǎi）相呼应。“未成年人保（bǎo）护法（fǎ）与预防未（wèi）成年（nián）人犯罪法是姊妹篇，前者注重保护（hù），创（chuàng）造优良（liáng）环境（jìng）最大限度地保护未成年人（rén）健（jiàn）康成长；后者注（zhù）重预（yù）防，采取教（jiāo）育、干预、矫治、帮教等（děng）多种（zhǒng）措施（shī），千方百计地预防未成年（nián）人违法犯罪。”郭林茂说，全（quán）国人大社会建设委（wěi）员会（huì）将两（liǎng）部法律修订草案一并（bìng）提请全（quán）国人大常委会会议审议，已经考（kǎo）虑（lǜ）了两部法律的衔接，在以后的修改过（guò）程中，也将始（shǐ）终考（kǎo）虑两部法律的呼应与衔接。

坚持教育（yù）矫治核心功用

该（gāi）如何对（duì）不满刑事责任年龄的未成年人进行（háng）有效矫治，一直（zhí）是一个（gè）社会（huì）难题（tí）。这次预防未（wèi）成年人犯罪法和刑（xíng）法同时修改完（wán）善将收容教（jiāo）养措施改为（wéi）专门矫治教育，并把对（duì）特定的（de）有严重不（bú）良行为的（de）未成年人实施的（de）专门（mén）教育（yù）纳入国（guó）民教育体（tǐ）系。

新修订的预防未成年人（rén）犯罪法规（guī）定，未成年人实施刑法规（guī）定的行（háng）为，因不满法定刑（xíng）事责任年龄不予刑（xíng）事处罚的，经专（zhuān）门教育指导委员会（huì）评估同意，教育行（háng）政部（bù）门会（huì）同（tóng）公安机关可以决（jué）定（dìng）对其进行专门矫治（zhì）教（jiāo）育。省级人民政府应（yīng）当（dāng）结合本地的实际（jì）情况，至少确定一所专门学校（xiào）按照（zhào）分校区、分班级等方式设置专门矫治教育（yù）的场所。专门（mén）矫治教育的（de）场（chǎng）所实行闭环（huán）管理，公安（ān）机关、司法行（háng）政部门负责未成年人的矫（jiǎo）治工作，教育行政部门负（fù）责未（wèi）成年人的教（jiāo）育工作（zuò）。

“预防犯（fàn）罪的手段是多样的，而预（yù）防未成年人犯罪法应当立（lì）足于教育（yù）矫治（zhì）。这（zhè）也（yě）正（zhèng）是预防未（wèi）成年人犯（fàn）罪（zuì）法存在的价值和（hé）意义。”中国政法大（dà）学未成年人事务治（zhì）理与法律研究基地副主（zhǔ）任苑宁（níng）宁指出，此（cǐ）次修订预防未成年人犯罪法，在进（jìn）一步厘清与刑法、治安管理处罚法的关（guān）系与定（dìng）位，相（xiàng）互衔接（jiē）、协调的基础上（shàng），始终（zhōng）坚持教育矫治的核心功用，方向是强（qiáng）化对未（wèi）成年人不良（liáng）行（háng）为、严重（chóng）不良行为、犯罪行为的干预与矫治。

重（chóng）新设（shè）计专门学校（xiào）制度

此次修法还有一个（gè）重要内容（róng）是对专门学校作出新的制度设计。

回顾历史，专门学校也就是原来（lái）的工读学校，早在1955年就（jiù）在北（běi）京设立，后来逐（zhú）渐在全国推广（guǎng），一直是我国教育、感化和挽救罪错未（wèi）成年（nián）人的主要（yào）场所（suǒ）。2016年，中（zhōng）办、国（guó）办出台（tái）关（guān）于进一步深化预防青（qīng）少年违法犯（fàn）罪工作的指导性（xìng）文件，提出（chū）将专门学校作为教育矫治有严重（chóng）不良行为未成年（nián）人的主要（yào）场所（suǒ），畅通有严重不良（liáng）行为未成（chéng）年人（rén）进入专门学校接受教育矫治的渠道。2019年，中办、国办（bàn）出台（tái）了关于加强专门学校建设（shè）和（hé）专门教育（yù）工作的指导性文件（jiàn），进一步提出（chū）县级以上地方政府根据需要合理设置专门（mén）学校（xiào），招（zhāo）收已满（mǎn）12周岁不满18周岁（suì）、有严（yán）重不良行为的未成年人（rén）。

“可以说，新的（de）制度设计（jì），是贯彻中央有关文件精（jīng）神的体现（xiàn）。”郭林茂（mào）说。

新修订的（de）预（yù）防（fáng）未（wèi）成（chéng）年人犯（fàn）罪法明确，国（guó）家加强专门学（xué）校建设，对（duì）有严重（chóng）不良行为的未成年人进行专（zhuān）门教育。同（tóng）时还规定若（ruò）干（gàn）重要保障措（cuò）施，如纳入（rù）经济社会发展规划，成（chéng）立专门教育指导（dǎo）委员（yuán）会，根据需要合理设置专门学校（xiào），授权国（guó）务院制定专门（mén）学校建设和（hé）专（zhuān）门教育的具体办法等。

“今后，预防未成年人犯罪的一项核心（xīn）工作就是加强专门学校建设、发展专门（mén）教育。”苑宁宁指出，对专门教（jiāo）育要有正确的（de）认识（shí）。首先，专门（mén）教育的（de）适用对（duì）象是有严（yán）重不（bú）良行为的未成年人。其次，专门教（jiāo）育具有双（shuāng）重属（shǔ）性，一方面属于国民教育体系，是一项（xiàng）具有自身（shēn）规（guī）律的教（jiāo）育制度（dù），另（lìng）一方面属（shǔ）于未成年人保（bǎo）护处分措施体系，是一项带有强制（zhì）性的矫（jiǎo）治（zhì）制度（dù）。

郭（guō）林（lín）茂透露，下一步（bù），将抓紧设立专门（mén）教育指导委员会，加（jiā）强专门学校建设。同时，落实新修（xiū）订的预防（fáng）未成年（nián）人犯罪（zuì）法（fǎ）有关规定，县级以上地方人民政府（fǔ）要抓紧成立专门教育指导委员会，根据需要合理（lǐ）设置专（zhuān）门学校。各省（自治区、直辖市）人民政府要结合本地实际，至（zhì）少确定一所专门学校，抓紧设置专门矫治教育的（de）场所，建立健全管理体制机制（zhì）。

“应进一步抓好法律实施工作，切实（shí）发挥分（fèn）级预防、干预（yù）和矫治制度在预防未成年（nián）人违法犯罪（zuì）方面（miàn）的作（zuò）用。”郭林茂（mào）强调，有关方面（miàn）应抓紧制定配（pèi）套性法规、规章等（děng），多渠道、全方位地做好法律宣传和教育工作。同时，加强对法律实施的监督，切（qiē）实保障新修订的预（yù）防未成年人犯罪法正（zhèng）确和有（yǒu）效实（shí）施。